Il sistema territoriale sviluppa le linee di intervento per l’assetto insediativo, variamente integrato, con scenari basati sulla definizione degli obiettivi, sull'analisi delle tendenze spontanee in atto e sull'individuazione delle azioni necessarie alla correzione degli sviluppi non desiderati. In linea generale dunque le politiche territoriali risultano definite senza l'apposizione di particolari vincoli puntuali, bensì mediante la formulazione di indirizzi cogenti, ma flessibili per la pianificazione locale.

In particolare le indicazioni di Piano prioritarie, nell’ambito di uno sviluppo policentrico, sono tese a:

• orientare la localizzazione di nuova capacità insediativa residenziale e produttiva, eccedente il dimostrato fabbisogno locale dei Comuni, in funzione del ruolo giocato dai diversi centri nell’assetto delineato dallo schema strutturale del Piano (vocazioni territoriali e scenari di progetto);
• prevedere quale compito prioritario degli strumenti urbanistici comunali, rispetto alla individuazione di nuove aree di espansione dei centri ordinatori, l'analisi e la riprogettazione urbanistica delle aree dismesse o di recupero;

• evitare la localizzazione di nuove aree di espansione residenziale e produttiva nei territori dei Comuni non provvisti di sistemi di smaltimento e depurazione dei rifiuti liquidi e solidi coerenti con le normative vigenti e con la pianificazione provinciale;
• favorire la localizzazione delle nuove aree in modo preferenziale rispetto al sistema delle infrastrutture a rete e di impianti tecnologici, anche al di fuori dei corridoi intermodali esistenti;
• definire criteri metodologici omogenei per il calcolo del fabbisogno residenziale e produttivo locale e per la determinazione effettiva degli standards urbanistici;
• delineare un sistema di offerta di servizi e aree produttive di rango provinciale, strategicamente localizzati rispetto alla rete infrastrutturale, qualitativamente e quantitativamente idonee a scala nazionale e/o internazionale ed a convogliare verso l’ambito provinciale nuove iniziative economiche;

• salvaguardare le invarianti del paesaggio rurale/agrario quali componenti essenziali delle Unità di Paesaggio Infraregionali con particolare riferimento all’edilizia minore;